К вопросу о понятии «недвижимость»

Л. Д. Ревуцкий, к.т.н., с.н.с., внештатный эксперт информационного агентства «ИВИС» г. Москва

Понятие недвижимости одно из самых широчайших, всеобъемлющих, многосторонних понятий в экономике государств. Это понятие, в связи с тем, что оно касается животрепещущих интересов подавляющего большинства жителей страны, должно быть сформулировано как можно более грамотно, выверенно, корректно, соответствовать целям, в которых его используют.

Сначала, об официальных источниках трактовки этого понятия.

1. Что такое недвижимость (недвижимое имущество) - в соответствие со ст. 130 ГК РФ В соответствие со ст. 130 ГК РФ, к недвижимости относятся: земельные участки, участки недр, водные объекты и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, а также подлежащие регистрации воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. П.1 ст. 130 ГК РФ дает такое общее определение недвижимости: все, что прочно связано землей, объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Но кроме этого, к недвижимости отнесены и объекты, не отвечающие данному критерию - воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты, а также (ст. 132 ГК РФ) предприятие как имущественный комплекс. Недвижимость - юридическое понятие, и имущество может быть отнесено к недвижимости законом, что имеет большое значение и для определения, подлежат ли государственной регистрации права на него и сделки с ним. Перечень объектов недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" 1) земельные участки (ст.130 ГК РФ, ст.1 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"); 2) участки недр (ст.130 ГК РФ); 3) обособленные водные объекты (ст.130 ГК РФ); 4) леса, многолетние насаждения (ст.130 ГК РФ); 5) здания (ст. 130 ГК РФ), части зданий (ст.5 ФЗ "О товариществах собственников жилья"); 6) сооружения (ст. 130 ГК РФ); сооружения над и под землями, объекты инженерной, транспортной инфраструктуры и благоустройства (п.4 ст.1 Закона РФ "Об основах градостроительства в Российской Федерации" ; сооружения и элементы инженерной инфраструктуры жилищной сферы (ст.1 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики"); 7) нежилые помещения (ст.1 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики", ст.1 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст.1 ФЗ "О товариществах собственников жилья"); части помещений (ст. ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"); 8) предприятия как имущественный комплекс (ст.132 ГК РФ, ст.1 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; 9) жилые дома и их части (ст.558 ГК РФ), жилые дома с жилыми и нежилыми помещениями (ст.1 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики", ст.1 ФЗ "О товариществах собственников жилья"); жилые дома на дачных участках с правом регистрации проживания на нем (ст. 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"); 10) квартиры, ее части (ст.289, 558 ГК РФ), служебные помещения, иные жилые помещения в жилых домах и других строениях, пригодные для постоянного и временного проживания (ст. 1 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики"); 11) комнаты (ст.9 ФЗ "О товариществах собственников жилья", ст.5 ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)"); 12) дачи, садовые дома, гаражи и другие строения потребительского значения (ст.56 Основ законодательства о нотариате, ст.5 ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)"); 13) жилые строения без права регистрации проживания в них и хозяйственные строения и сооружения на садовых участках; некапитальные жилые строения и хозяйственные строения и сооружения на садовых участках (ст.1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"); 14) кондоминиумы как комплексы недвижимого имущества (ФЗ "О товариществах собственников жилья", ст.1 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"); 15) объекты незавершенного строительства, не являющиеся предметом действующего договора строительного подряда (ст.25 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Государственный кадастр недвижимости (ГКН) по существующему определению является систематизированным сводом сведений о различных объектах кадастрового учёта, в том числе об учтенном недвижимом имуществе. 1

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.2

Вместе с тем при применении данного определения необходимо учитывать то обстоятельство, что объект недвижимости должен обладать оборотоспособностью. Если он представляет собой улучшение земельного участка или иного объекта недвижимости и имеет вспомогательное значение, то разрешение на строительство в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется. 3

Временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки не относятся к объектам недвижимого имущества (недвижимости), и права на такие временные объекты не подлежат государственной регистрации.4

По Гражданскому кодексу к недвижимым вещам также относятся подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты.5

Как мы увидим далее, в кадастре недвижимости учитываются следующие виды объектов недвижимости:

• земельные участки;

• объекты капитального строительства

• здания;

• сооружения;

• объекты незавершенного строительства;

• подземные сооружения (пока не приняты специальные федеральные законы)

• помещения.

Таким образом, государственный кадастр недвижимости не учитывает такие виды недвижимого имущества, как участки недр, подземные сооружения (пока не приняты специальные федеральные законы), воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты, предприятия как имущественные комплексы.

Рассмотрены основные понятия.6

Понятие земельного участка — одно из основополагающих. В ряде западных стран (Великобритания, Швеция, США) за земельный участок принимается конус от центра Земли, секущий земную поверхность по границе земельного участка и уходящий вверх в космическое пространство (Рис. Земельный участок (Великобритания, Швеция, США)).7

Земельный участок (Великобритания, Швеция, США)

Согласно Земельному кодексу земельный участок — часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами, основным из которых является Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости».8

Также следует учесть, что по земельному законодательству различают следующие объекты земельных отношений:

• земля как природный объект и природный ресурс;

• земельные участки;

• части земельных участков.

Теперь то, что касается зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства.9

Различают жилые и нежилые здания (синонимы: строение, дом).

Жилое здание — жилой дом постоянного типа, рассчитанный на длительный срок службы.

Нежилое здание — предназначенное для использования в производственных, торговых, культурно-просветительных, лечебно-санитарных, коммунально-бытовых, административных и др. (кроме постоянного проживания) целях.10 11

К сооружениям относятся инженерно-строительные объекты, предназначенные для создания условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предметов труда, или для осуществления различных непроизводственных функций: транспортные сооружения (автомобильные дороги и железнодорожные пути внутризаводского назначения, эстакады и т.д.), передаточные устройства (линии электропередачи, трубопроводы и другие передаточные устройства, имеющие самостоятельное значение и не являющиеся составной частью здания или сооружения и т.д.), гидротехнические сооружения (плотины, бассейны, градирни и т.д.), хранилища (всевозможные резервуары, баки и т.д.), стволы шахт, нефтяные скважины и т.д.12

Помещение - пространство внутри дома, имеющее определенное функциональное назначение и ограниченное строительными конструкциями.Строительные Нормы и Правила «СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные»

Помещения бывают жилые и нежилые.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Нежилое помещение не предназначено для постоянного проживания граждан.13

Не завершенные строительством объекты – недвижимые объекты (имущество), которые не являются предметом действующего договора строительного подряда.14

Объект, не завершенный строительством, представляет собой иной объект прав и не является зданием, строением, сооружением, которые могут считаться таковыми с момента ввода в эксплуатацию и права на которые возникают с момента государственной регистрации.15 Объект, не завершенный строительством, при определенных условиях может быть зарегистрирован как самостоятельный объект недвижимого имущества. Однако, возможность регистрации зависит от ряда факторов: предназначения здания или помещения(жилое или нежилое), прекращен ли договор подряда или нет, стадии, на которой остановлено строительство и т.д. [Схемы продаж квартир в строящихся домах и оценка рисков, связанных с ними/Жилищное право № 7 2011 г.[http://www.risk-plan.ru/blog/entry/2016-07-04-11-32-15.html]

При рассмотрении земельных отношений также могут встречаться и другие понятия.

Недвижимостью признается предприятие в целом как имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав.В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию и т.д.16

В законодательстве дано определение самовольной постройки.

Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.17

Участки недр — геометризированные блоки недр и земной поверхности. Предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода. Участки недр должны быть максимально компактными и по возможности ограничены прямыми линиями — границами, которые имеют подробное описание и координаты.

Рассматривая недвижимое имущество, нужно упомянуть и о движимом. Это вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги.19

Неделимая вещь - вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения, признается неделимой. 19

Различают коммерческую (товарную, налогооблагаемую) недвижимость и некоммерческую (нетоварную, налогонеоблагаемую) недвижимость.

В составе коммерческой недвижимости для соответствующих целей выделяют инвестиционную, вторичную, специальную недвижимость и т.д.

В государственном кадастре недвижимости (ГКН) на учёт ставится только налогооблагаемая недвижимость, но, к сожалению, не вся.

Разновидностей налогонеоблагаемой недвижимости чрезвычайно много, все не перечислить. Для анализа недвижимости этого и не следует делать.

Интересы, внимание государства, общества, всего народонаселения страны, как правило, концентрируются только на коммерческой (товарной) налогооблагаемой недвижимости, и лишь она является объектом учёта в ГКН и в Росреестре недвижимости.

Наблюдаемое на сегодняшний день исключение из ГКН предприятий, обычно являющихся экономически значимыми, дорогостоящими объектами национального богатства, всей экономики страны, представляется научно и практически не обоснованным, наносящим огромный вред народному хозяйству России, так как мораторий на сделки купли-продажи, разделений, слияний и поглощений предприятий никто не вводил, и эти процессы были, есть и будут продолжаться в ущерб государству и общества.

Кроме того, исключение предприятий из ГКН, а их огромное количество в нашей экономике, тормозит дальнейшее развитие теории и практики определения достоверной стоимости таких важных объектов оценки, способствует процветанию коррупционной заказной (договорной) оценки стоимости этих объектов, незаконному обогащению отдельных нечестных участников хозяйственного оборота предприятий в стране.

В ситуации с исключением предприятий из ГКН трудно не заметить одну из угроз экономической и в более широком плане национальной безопасности государства, способную породить и со временем усиливать социальную напряжённость в обществе.

 

Вопрос, на который очень бы хотелось получить ответ: кому и как удалось добиться исключения предприятий из ГКН? Какие аргументы были приведены для обоснования целесообразности такого решения?

26 ноября 2016 г.

Леопольд Давидович, Независимый оценковед по вопросам методологии оценки стоимости предприятий
E-mail: rev_ld@mail.ru

---

1) «Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также» Федеральный закон 221-ФЗ от 2007-07-24 О государственном кадастре недвижимости

2) «К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.» Федеральный закон 51-ФЗ от 1994-11-30 Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая)

3) «Вместе с тем при применении данного определения необходимо учитывать то обстоятельство, что объект недвижимости должен обладать оборотоспособностью. Если он представляет собой улучшение земельного участка или иного объекта недвижимости и имеет вспомогательное значение, то разрешение на строительство в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется. » Письмо Д23-349 от 2010-02-04 О разъяснении некоторых норм земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации

4) «Временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки не относятся к объектам недвижимого имущества (недвижимости), и права на такие временные объекты не подлежат государственной регистрации.» Письмо Д23-1307 от 2010-04-10 О некоторых вопросах заполнения декларации об объекте недвижимого имущества

5) «К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.» Федеральный закон 51-ФЗ от 1994-11-30 Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая)

6) «объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; » Кодекс 190-ФЗ от 2004-12-29 Градостроительный кодекс Российской Федерации

7) «Понятие земельного участка — одно из основополагающих. В ряде западных стран (Великобритания, Швеция, США) за земельный участок принимается конус от центра Земли, секущий земную поверхность по границе земельного участка и уходящий вверх в космическое пространство» Книга от 0000-00-00 Учебное пособие к лекциям по курсу "Основы кадастра недвижимости" С. А. Григорьев

8) «Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.» Федеральный закон 136-ФЗ от 2009-10-25 Земельный кодекс Российской Федерации

9) «Объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков.» Федеральный закон 136-ФЗ от 2009-10-25 Земельный кодекс Российской Федерации

10) «Жилое здание — жилой дом постоянного типа, рассчитанный на длительный срок службы» Инструкция 37 от 1998-08-04 О проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации

11) «Нежилое здание - предназначенное для использования для производственных, торговых, культурно-просветительных, лечебно-санитарных, коммунально-бытовых, административных и др. (кроме постоянного проживания) целей.» Инструкция 37 от 1998-08-04 О проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации

12) «К сооружениям относятся инженерно-строительные объекты, предназначенные для создания условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предметов труда, или для осуществления различных непроизводственных функций: транспортные сооружения (автомобильные дороги и железнодорожные пути внутризаводского назначения, эстакады и т.д.), передаточные устройства (линии электропередачи, трубопроводы и другие передаточные устройства, имеющие самостоятельное значение и не являющиеся составной частью здания или сооружения и т.д.), гидротехнические сооружения (плотины, бассейны, градирни и т.д.), хранилища (всевозможные резервуары, баки и т.д.), стволы шахт, нефтяные скважины и т.д.» Положение ГГ-181 от 2002-12-02 Положение о порядке экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики

13) «Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан» Федеральный закон 188 от 2004-12-29 Жилищный кодекс Российской Федерации

14) «не завершенные строительством объекты, не являющиеся предметом действующего договора строительного подряда, относятся к недвижимому имуществу.» Постановление 8 от 1998-02-25 О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав

15) «Объект, не завершенный строительством, представляет собой иной объект прав и не является зданием, строением, сооружением, которые могут считаться таковыми с момента ввода в эксплуатацию и права на которые возникают с момента государственной регистрации (ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации).» Письмо Д23-349 от 2010-02-04 О разъяснении некоторых норм земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации

16) «Предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью.» Федеральный закон 51-ФЗ от 1994-11-30 Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая)

17) «Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.» Федеральный закон 51-ФЗ от 1994-11-30 Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая)

18) «Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.» Федеральный закон 51-ФЗ от 1994-11-30 Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая)

19) «Вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения, признается неделимой. » Федеральный закон 51-ФЗ от 1994-11-30 Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая)